Об утверждении Комплекса мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области на 2018-2019 годы (с изменениями на 20 августа 2018 года)
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 24 июля 2018 года N 794г. Новосибирск
Об утверждении Комплекса мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области на 2018-2019 годы
(с изменениями на 20 августа 2018 года)
____________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Минтруда и соцразвития НСО от 20.08.2018 N 924
____________________________________
В соответствии с ч. 2 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в целях привлечения внебюджетных источников финансирования — средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на создание на территории Новосибирской области условий для эффективных изменений в системе социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из замещающих семей
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области на 2018-2019 годы (далее — Комплекс мер).
2. Ответственным за реализацию Комплекса мер определить управление демографической и семейной политики, опеки и попечительства (Квятковская О.А.).
3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Временно исполняющий
обязанности министра
Я.А. Фролов
Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких …
УТВЕРЖДЕН
приказом министерства труда и
социального развития Новосибирской
области от «24» июля 2018 г. N 794(В
редакции, введенной приказом
Минтруда и соцразвития НСО от
20.08.2018 N 924,
Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области на 2018-2019 годы
1. Основные положения
Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области на 2018-2019 годы (далее — Комплекс мер) разработан в соответствии с:
— Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ч. 2 статьи 29);
— постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
— постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 — 2020 годы» (абз. 3 подраздела «Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы» раздела IV «Система мероприятий государственной программы»);
— приказом министерства социального развития Новосибирской области от 10.09.2015 N 840 «О Порядке организации и осуществления сопровождения замещающих семей на территории Новосибирской области».
Цель Комплекса мер — формирование навыков самостоятельного проживания воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из замещающих семей, создание условий для их успешной социальной адаптации.
Задачи Комплекса мер:
Задача 1. Формирование организационных основ для развития системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области.
Задача 2. Развитие на территории Новосибирской области системы подготовки воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из замещающих семей к самостоятельной жизни.
Задача 3. Развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области.
Задача 4. Повышение профессиональных компетенций руководителей и специалистов, осуществляющих работу по подготовке воспитанников организаций для детей-сирот и детей из замещающих семей к самостоятельной жизни, постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задача 5. Распространение региональных практик, эффективных технологий и методик работы по подготовке воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из замещающих семей к самостоятельной жизни, постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целевые группы, на которые направлен Комплекс мер:— воспитанники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за один-два года до выхода из организаций;— выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с признаками дезадаптации, в первые два года самостоятельной жизни;— дети подросткового возраста в первый год жизни в замещающих семьях;— несовершеннолетние матери из числа воспитанниц и выпускниц организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Координатор Комплекса мер: министерство труда и социального развития Новосибирской области (далее — министерство).Грантополучатель средств гранта (внебюджетных источников финансирования — средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляемых по итогам конкурсного отбора) определяется в соглашении о выделении денежных средств в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Исполнители мероприятий Комплекса мер — исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, организации социального обслуживания, образовательные организации, общественные организации.Срок реализации Комплекса мер: 2018 — 2019 годы.
2. Ресурсное обеспечение Комплекса мер
Комплекс мер финансируется за счет средств гранта, предоставляемого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средств областного бюджета Новосибирской области (лимиты, выделенные министерству и исполнителям мероприятий Комплекса мер), а также за счет собственных средств организаций, являющихся исполнителями мероприятий Комплекса мер.Сводные финансовые затраты для реализации Комплекса мер составляют:
| Источники финансирования | Период реализации | Всего | |
|---|---|---|---|
| 2018 год | 2019 год | 2018 год | |
| Собственные средства Заявителя | 17 150 000 | 17 600 000 | 34 750 000 |
| Привлеченные средства | 0 | 0 | 0 |
| Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 5 449 240 | 7 675 170 | 13 124 410 |
| Итого: | 22 599 240 | 25 275 170 | 47 874 410 |
Средства областного бюджета Новосибирской области, выделенные министерству, предусмотрены в государственной программе Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 — 2020 годы», которая предусматривает реализацию мероприятий, направленных на улучшение социального положения семей с детьми, детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания комплексных условий для благополучия детей и подростков, обеспечения дружественных семье и детству общественных отношений и инфраструктуры жизнедеятельности.
Расходование средств гранта, предоставляемого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий Комплекса мер и объемами денежных средств, определенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Комплекса мер
Оценка эффективности реализации Комплекса мер осуществляется в целях контроля реализации Комплекса мер и своевременного принятия мер по повышению эффективности реализации мероприятий Комплекса мер и расходования средств на их реализацию.
Оценка эффективности реализации Комплекса мер производится министерством во взаимодействии с Грантополучателем и исполнителями мероприятий Комплекса мер.
На основании интегральной оценки эффективности реализации Комплекса мер определяется качественное значение оценки: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная.
Ожидаемые конечные результаты реализации Комплекса мер:— создание условий, обеспечивающих успешное вхождение молодых людей в самостоятельную жизнь и первичную адаптацию к новым условиям;— системные изменения в организации работы по подготовке к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников таких организаций.
Кроме того, социальный эффект от реализации Комплекса мер проявится в:
— увеличении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших социализацию и адаптировавшихся к самостоятельной жизни, снижении количества случаев попадания данных лиц в трудную жизненную ситуацию;
— увеличении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи и успешно адаптировавшихся и прошедших социализацию в новой семье,
— сокращении количества случаев возврата детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— увеличении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных профориентационными мероприятиями;
— увеличении числа организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, владеющих эффективными практиками по подготовке к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников таких организаций;
— увеличении числа специалистов, овладевших эффективными технологиями и методами работы;
— формировании методического инструментария по вопросам подготовки детей целевой группы к самостоятельной жизни и по вопросам постинтернатного сопровождения (включая разработку программ, проектов и технологий в сфере реализации Комплекса мер) и т.п.
Индикаторы оценки эффективности управления Комплексом мер:
— наличие органа управления;
— наличие системы контроля;
— наличие управленческих решений, механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия;
— наличие разработанных нормативно-правовых документов и стандартов;
— наличие методологического, методического, экспертного сопровождения деятельности по реализации Комплекса мер;
— наличие системы повышения квалификации и повышения профессиональной компетентности специалистов;
— создание условий для реализации и институализации инновационных услуг, для формирования новых помогающих услуг и их тиражирования;
— обеспечение территориальной доступности услуг;
— создание условий для осуществления и развития услуг некоммерческими и общественными организациями, волонтерскими организациями;
— наличие информационного сопровождения.
Индикаторы для проведения оценки эффективности и социально-экономических последствий реализации Комплекса мер, в том числе по индикаторам оценки эффективности реализации Комплекса мер, отражены в таблице «Индикаторы для проведения оценки эффективности и социально-экономических последствий реализации Комплекса мер».
| №п/п | Наименование индикатора (показателя) | Единицы измерения | Значение индикатора (показателя) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| по состоянию на 1 января 2018 г. | по состоянию на 31 декабря 2018 г. (прогноз) | по состоянию на 30 июня 2019 г. (прогноз) | по состоянию на 1 декабря 2019 г. (прогноз) | |||
| 1 | Численность детей целевых групп, вовлеченных в мероприятия комплекса мер, в том числе: | человек | 1 062 | 1 245 | 1 245 | 1 245 |
| 1.1 | Численность воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | человек | 400 | 400 | 400 | 400 |
4. Управление Комплексом мер и контроль за ходом его реализации
Реализация Комплекса мер осуществляется министерством во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, государственными и муниципальными организациями, общественными организациями.
Систему управления реализацией Комплекса мер формирует министерство во взаимодействии с исполнителями мероприятий Комплекса мер. Министерство выполняет следующие функции:
— управление реализацией Комплекса мер;
— общая координация деятельности исполнителей мероприятий Комплекса мер в пределах их компетенции;
— осуществление контроля исполнения Комплекса мер;
— организация работы по заключению договоров между Координатором, Грантополучателем и исполнителями мероприятий Комплекса мер с целью реализации мероприятий Комплекса мер, целевого и эффективного расходования денежных средств гранта, предоставляемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— осуществление контроля за целевым и эффективных использованием средств, выделяемых на выполнение Комплекса мер;
— обеспечение софинансирования мероприятий Комплекса мер из средств областного бюджета;
— обеспечение взаимодействия исполнителей мероприятий Комплекса мер;
— нормативное правовое обеспечение реализации Комплекса мер;
— осуществление информирования населения о ходе реализации Комплекса мер в средствах массовой информации при взаимодействии с исполнителями Комплекса мер;
— проведение мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий Комплекса мер и соответствия результатов запланированным значениям целевых индикаторов;
— сбор информации о ходе исполнения соответствующих мероприятий Комплекса мер с оценкой результативности и эффективности их выполнения.
Реализация и финансирование Комплекса мер осуществляются в соответствии с соглашением, заключаемым между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Координатором и Грантополучателем. Расходование средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Отчеты об исполнении Комплекса мер готовятся министерством во взаимодействии с Грантополучателем и исполнителями мероприятий Комплекса мер.
В целях обеспечения информационной открытости сведения о ходе реализации Комплекса мер по итогам года размещаются на официальном сайте министерства.
5. Информация о мерах, которые будут предприняты для обеспечения устойчивости результатов мероприятий Комплекса мер
Для обеспечения устойчивости результатов мероприятий, реализованных при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет обеспечено:
1) дальнейшая реализация мер, направленных на:
улучшение условий жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
повышение качества и доступности услуг для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
совершенствование форм и технологий подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций;
совершенствование механизма устойчивого межведомственного взаимодействия и координации работ исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в оказании помощи целевым группам;
развитие системы эффективного информационного, методического и кадрового обеспечения деятельности в сфере подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций;
2) включение мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций в региональный план по реализации Десятилетия детства на территории Новосибирской области;
3) реализация в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 — 2020 годы» мер, направленных на развитие системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций (данные меры будут включены в государственную программу на новый период);
4) создание в каждой организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оптимальных условий для подготовки к самостоятельной жизни их воспитанников и поддержки выпускников;
5) поддержка деятельности служб сопровождения замещающих семей и служб постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе, действующих на базе общественных организаций);
6) учёт мероприятий Комплекса мер при формировании и осуществлении государственной семейной политики, планов развития организаций социального обслуживания семей с детьми;
7) проведение с определённой периодичностью мониторинга положения воспитанников выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, переданных на воспитание в замещающие семьи, включая анализ нормативного правового регулирования правоотношений в данной сфере, а также оценки уровня и эффективности внутриотраслевого и межведомственного взаимодействия;
8) дальнейшее развития взаимодействия с общественными организациями и объединениями, при оказании помощи целевой группе, создание условий для финансовой поддержки таких организаций.
6. Перечень мероприятий Комплекса мер
(Наименование редакции, введенной приказом Минтруда и соцразвития НСО от 20.08.2018 N 924,)
| №п/п | Наименование мероприятия | Ожидаемые результаты | Исполнители | Сроки реализации | Объем финансирования (рублей) с указанием источников финансирования |
|---|---|---|---|---|---|
| Всего 2018г. 2019г. |
Задача 1. Формирование организационных основ для развития системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников таких организаций на территории Новосибирской области
| 1.1 | Создание и организация работы межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации Комплекса мер | Обеспечение межведомственного взаимодействия, контроля за ходом реализации Комплекса мер. Формирование механизма устойчивого межведомственного и межсекторного взаимодействия и координации действий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, организаций (включая общественные), участвующих в оказании помощи целевой группе. Заседание рабочей группы будет проводиться не реже одного раза в квартал | Минтруда и соцразвития НСО во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, организациями социальной сферы, в том числе общественными организациями, оказывающими помощь целевой группе | 2018-2019 года | — — — |
Применяемые сокращения:
ОБ — средства областного бюджета Новосибирской области;
СФ — средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
Минздрав НСО — министерство здравоохранения Новосибирской области;
Минтруда и соцразвития НСО — министерство труда и социального развития Новосибирской области.